
据商务部网站消息配资指数平台,12 月 31 日,商务部发布公告,裁定进口牛肉数量增加对中国国内产业造成严重损害,将对进口牛肉启动三年保障措施,为国内牛肉产业提供救济。
根据公告,保障措施将以"国别配额及配额外加征关税"的形式实施。2026 年的总进口配额为 270 万吨,其中巴西份额为 110.6 万吨,阿根廷为 51.1 万吨,澳大利亚为 20.5 万吨,美国为 16.4 万吨。
商务部称,自 2026 年 1 月 1 日起,对超过配额的进口牛肉征收 55% 的额外关税,配额将逐年增加。
此消息一出,立即引起澳大利亚全国上下密切关注。
1 月 1 日,澳大利亚广播公司(ABC)注意到,中方总配额大致与 2024 年总进口量 287 万吨持平,但巴西和澳大利亚的年度配额均低于 2025 年的进口水平。2025 年前 11 个月,澳大利亚向中国出口了超过 29.5 万吨牛肉。此外,中方还暂停了对澳自贸协定中涉及牛肉的部分条款。
澳大利亚肉类行业警告,此举将导致该国牛肉对华出口减少三分之一,损失将达到约 10 亿澳元。

澳大利亚贸易部长唐 · 法雷尔 澳媒资料图
澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示,政府正与中方沟通,并强调澳大利亚未被单独针对,关税是"全面的"。他坚称,澳大利亚牛肉产业"从未如此强劲"。
澳大利亚贸易部长唐 · 法雷尔则妄议中方合理合规的贸易举措,声称对此感到"失望"。他还强调,澳大利亚牛肉对中方牛肉产业无威胁,期望作为自贸协定伙伴的地位得到尊重。
澳农业部长朱莉 · 柯林斯则表示"严重担忧",政府正与行业合作评估影响。
澳大利亚肉类工业委员会(AMIC)首席执行官蒂姆 · 瑞安污蔑中方举措"限制性强、不公平、不恰当",将严重影响该行业对华贸易,并说此决定似乎"奖励了近年来向中国市场激增出口的其他国家"。
据该机构预计,澳大利亚对华牛肉出口将减少三分之一,损失约 10 亿澳元(约合 46.81 亿元人民币)。
澳大利亚肉类加工商 Casino Food Company 首席执行官西蒙 · 斯塔尔表示,贸易限制虽在意料之中,但细节仍令人意外。他指出,"显然价格是关键",如果中国消费者不愿承担额外成本,澳大利亚别无选择,只能转向其他出口市场。
但他同时认为,巴西和阿根廷等其他主要出口国也受到影响,某种程度上"平衡了竞争环境"。

商务部
ABC 提到,巴西是全球最大肉类出口国,2024 年中国占其牛肉外销的 52%。2025 年前 11 个月,巴西向中国出口 133 万吨牛肉,远超 2026 年配额 110.6 万吨。
另据路透 . 社消息,巴西农业部秘书卢伊斯 · 鲁阿回应表示,无需"恐慌",政府可通过谈判与中方协商"补偿措施",并有能力将牛肉出口转向其他国家。
不过,巴西行业团体仍感到担忧。该国牛肉游说团体 Abiec 表示,2025 年中国进口巴西牛肉约 170 万吨,占巴西总出口的 48%。另一团体 Abrafrigo 估计,2026 年出口收入可能损失高达 30 亿美元。
报道称,受中美贸易争端和数百家美国肉类工厂许可到期影响,2025 年,美国对华牛肉出口大幅下降,前 11 个月仅 5.5 万吨。这一数字低于 2026 年美国配额(16.4 万吨)。
12 月 31 日,商务部发布公告称,调查机关裁定,进口牛肉数量增加,中国国内产业受到严重损害,且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。
近年来,我国牛肉进口量呈现急剧增长态势。商务部数据显示,2019 年至 2024 年,牛肉进口量从 166 万吨攀升至 287 万吨,增幅高达 73.2%。同时,因进口价格显著低于国内产业价格 50% 以上,市场份额从 20% 扩大至 31%,对国内肉牛产业造成了严重冲击。
商务部贸易救济调查局负责人表示,对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业渡过当前困境,而非限制正常贸易。"国别配额及配额外加征关税"措施力度适度温和,既救济了国内产业,为其进一步恢复和发展提供空间,也能兼顾贸易伙伴的合理诉求,尽可能避免对正常贸易造成影响。
中国畜牧业协会副秘书长刘强德接受采访时表示,保障措施预计将对全行业行情产生积极提振,有效激发从业者重返或扩大生产的信心。尽管产业实质性复苏仍需时日,但此举将为信心重建与产能恢复奠定基础。
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